2016年12月1日，中共江苏省委、江苏省人民政府印发《“两减六治三提升”专项行动方案》（以下称“263”专项行动或《方案》），《方案》紧紧围绕结构调整、治污减排、生态保护、政策调控、执法监管等重点领域，采取更加系统、更加精准、更加严格的措施。
2016年12月14日，江苏省政府供给侧改革系列发布的第八场新闻发布会，即“两减六治三提升”专项行动新闻发布会隆重召开。
南京数之信市场研究有限公司作为江苏南京本土成立的研究机构，以下即为大家解读该方案。
一、“263”专项行动的背景
正如江苏省政府杨勇副秘书长在发布会现场提到的：
近年来，我省生态文明建设和环境保护的不少工作都走在全国前列，但是产业结构重、开发强度大、排放总量高的局面没有根本改变，生态环境仍是全面建成小康社会的突出短板，主要体现在部分环境质量指标低于全国平均水平且改善幅度趋缓、生态系统退化、环境风险突出、环境矛盾多发。这次中央环境保护督察组也尖锐地提出了不少突出问题。如果不下大的决心，精准施策，江苏“十三五”生态环境保护的目标和任务就很难完成。在这样的形势下，省委、省政府结合中央环境保护督察整改，决定在全省开展“263”专项行动。这个行动方案，不求面面俱到，主要是针对中央环保督察组指出的突出问题，抓住主要矛盾，精准发力，力求标本兼治，更有效的解决突出的环境问题。
二、什么是“两减”？
“两减”即减少煤炭消费总量，减少落后化工产能。到2020年，全省煤炭消费总量比2015年减少3200万吨，电力行业煤炭消费占煤炭消费总量的比重提高到65%以上；全省化工企业数量大幅减少，化工行业主要污染物排放总量大幅减少，化工园区企业数量占全省化工总数的50%以上。
【数之信解读】国家统计局数据显示，2015年，全国能源消费总量430000万吨标准煤，其中煤炭64.0%、石油18.1%、天然气5.9%、一次电力及其他能源12.0%。
江苏省2016年统计年鉴数据显示，2015年全省能源消费总量30235.30万吨标准煤，规模以上工业企业原煤和焦炭消费量28190.49万吨，即使按能源消费总量推算，“两减”目标中3200万吨煤炭消费总量占比也达10.58%！可见政府“减煤”力度之大。从政策表述看，未来几年内以煤炭作为直接能源的落后化工行业产能肯定是淘汰首选。
三、什么是“六治”？
“六治”即治理太湖水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染、治理环境隐患。具体目标如下：
治理太湖水环境：到2020年，太湖湖体高锰酸盐指数和氨氮稳定保持在Ⅱ类，总磷达到Ⅲ类，总氮达到Ⅴ类，流域总磷、总氮污染物排放量均比2015年消减16%以上；
治理生活垃圾：设区市建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到70%，其他城市建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到60%，全省城乡生活垃圾无害化处理率达到98%以上；
治理黑臭水体：设区市建成区基本消除黑臭水体，同步牵头推进太湖流域所辖县（市）建成区黑臭水体整治工作；
治理畜禽养殖污染：到2017年、2020年规模化养殖场（小区）治理率分别达到60%、90%；
治理挥发性有机物污染：全省挥发性有机物排放总量消减20%以上；
治理环境隐患：环境风险隐患得到有效防范和化解。
【数之信解读】太湖水环境治理包含3个关键词，即保持、提升、消减，均对流域企业提出了环保治理的要求，因而可以预见，太湖流域的污染排放企业将是未来管控的主要对象。
生活垃圾治理，设区市及其他城市生活垃圾分类设市覆盖率指标，对于各地市政管理部门来说，只是提出了相关财政投入的要求；当然，这是未来垃圾资源化回收的基础。全省城乡垃圾无害化处理率达到98%以上的目标达成的关键，可能在于：（1）垃圾收运设施的设置；（2）对民众的宣传。
黑臭水体治理方面，相信在南京的朋友已经看到了近期大街小巷拉出的宣传横幅，这是老百姓最喜闻乐见的举措。
畜禽养殖污染主要是养殖过程中产生的气味和水污染，畜禽养殖企业采用分离膜技术处理养殖废水的新闻最近几年已不属新鲜。数之信认为，畜禽养殖污染治理需要做好以下4个方面：（1）做好养殖行业区域规划，让水政、环保、畜牧等部门联合参与选址过程，划定禁养区、限养区和生态养殖区，并严格执行；（2）强调区域化集约养殖，便于污染的综合控制与有效治理；（3）由于畜禽养殖与百姓生活成本直接相关，建议可采用政府投入建设和补贴企业由企业自行建设养殖污染治理设施相结合的模式；（4）工业污染治理技术的合理引入，如生物降解、分离膜技术等。可以猜测的是，各种肉类价格有上涨预期。
四、什么是“三提升”？
“三提升”即提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平。到2020年，实现全省PM2.5年均浓度比2015年下降20%，设区市城市空气质量优良天数比例达到72%以上，国考断面水质优Ⅲ比例达到70.2%，地表水丧失使用功能（劣于Ⅴ类）的水体基本消除的总体目标。
一提升：集中打造“一圈一带一网两区”的生态大格局，即建设太湖生态保护圈、长江生态安全带、苏中苏北生态保护网，设立若干生态保护引领区和生态保护特区，确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。
二提升：建立健全环境经济政策体系，注重运用经济杠杆，提高排污成本，强化绿色金融等激励机制，用价格机制和市场机制倒闭企业转型。
三提升：严格落实新修订的环境保护法，完善环境执法与刑事司法联动，实施联合惩戒，促进环境守法成为新常态。
五、具体有哪些数字指标？
2019年，33蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代，55蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉全部实现超低排放。
2020年，压减粗钢产能1750万吨、水泥产能600万吨、平板玻璃产能800万重量箱、化解船舶产能330万载重吨。
2020年，化学农药、化肥施用总量较2015年削减20%以上。
2020年，一、二级保护区已建村庄生活污水处理设施运行率达到90%以上，其他区域达到80%以上。
2019年，城镇、县城污水处理率分别达到95%、85%。
2020年，县（市）实现永久性污泥处置设施全覆盖，无害化处理处置率达100%。
2017、2020年，全省主要湖泊围网养殖面积分别控制在85万亩、75万亩以内。
2020年，长江岸线开发利用率逐步降至50%以下。